החלטה בתיק בר"ע 5051-04-12

1.     עניינה של בקשת רשות ערעור זו - החלטות בית הדין האזורי לעבודה בחיפה מיום 27.3.2012 ומיום 29.3.2012 (ס"ק 45586-03-12, ס"ק 45551-03-12; סגנית הנשיא איטה קציר ונציגי ציבור מר דניאל צוקרמנדל וגב' לאה קורן).

2.     בהחלטתו מיום 27.3.2012 קיבל בית הדין האזורי את בקשת חברת החשמל  (להלן גם - החברה) לסעד זמני למניעת העיצומים הננקטים על ידי העובדים והורה כי "על עובדי המבקשת להפסיק לאלתר את נקיטת העיצומים, בהם הם נוקטים החל מיום 25.3.12 ולשוב לעבודה סדירה ומלאה", בהתאם להנחיות שניתנו באותה החלטה. במקביל נקבע כי עד למתן החלטה מנומקת לא תותר "הוצאת 600,000,000 ש"ח מקרן הנאמנות והעברתו לקופה המרכזית לקצבה שבה מופקדים כספי הפנסיה התקציבית".

3.     ביום 29.3.2012 ניתנה החלטתו המנומקת של בית הדין האזורי, במסגרתה הורה על הפסקת העיצומים לאלתר, בהתאם להנחיות שניתנו בהחלטה מיום 27.3.2012. כן קבע כי לחברת החשמל מותר לפעול על פי החלטת הדירקטוריון מיום 22.3.2012 לשחרור הכספים שהופקדו בחשבון הנאמנות בגין רכיב "חשמל מוזל" בסך של 600 מליון ש"ח, והעברתם לקופת הגמל המרכזית לקצבה.

4.     בבקשת רשות ערעור עתרו המבקשות (להלן יחד - נציגות העובדים) למתן רשות ערעור על החלטותיו של בית הדין האזורי מיום 27.3.2012 ומיום 29.3.2012; לזמן דיון דחוף במעמד הצדדים; לאחר דיון במעמד הצדדים, ליתן סעד זמני שיעמוד בתוקפו עד למתן פסק דין, שיתיר לעובדים ולנציגותם לנקוט בצעדים ארגוניים כפי שיקבעו על ידי נציגות העובדים וימנע מחברת החשמל למשוך 600
 מליון ש"ח מחשבון הנאמנות ולבצע צעדי התייעלות, או כל צעד חד צדדי אחר, בוודאי ללא ניהול מו"מ והגעה להסכמות עם נציגות העובדים; לחלופין, להורות על עיכוב ביצוע החלטתו מיום 29.3.2012 של בית הדין האזורי.

5.     על פי החלטת הנשיאה מיום 4.4.2012 ניתן צו עיכוב ביצוע להחלטת בית הדין האזורי מיום 29.3.2012 בכל הנוגע לשחרור סך של 600 מליון ש"ח מחשבון הנאמנות, באופן שנותר על כנו צו עיכוב ביצוע שניתן בהחלטתו של בית הדין האזורי מיום 1.4.2012

הרקע לבקשה, כעולה מהחלטת בית הדין האזורי ומכלל החומר שבתיק:

6.     ביום 25.9.1975 נחתם הסכם בין חברת החשמל לבין הממשלה (להלן - הסכם 1975) בעניין הבטחת זכויות הפנסיה של עובדי חברת החשמל. כפי העולה מכתבי הטענות, יש מחלוקת בין הצדדים על היקף החובה שהטיל הסכם 1975 על חברת החשמל. לטענת נציגות העובדים, ההסכם הטיל על החברה חובה להפקיד כספים בעין בקרן יעודית לצורך הבטחת תשלום הפנסיה לעובדי החברה. לטענת המדינה, ההסכם הטיל חובה של רישום ההפרשות בשיעור שיבטיח את זכויות העובדים כהתחייבות של החברה בדו"חות הכספיים.

7.     בעקבות חקיקת חוק משק החשמל, התשנ"ו - 1996 נחתם הסדר בין מדינת ישראל לבין חברת החשמל (להלן - הסדר 1996). הצדדים חלוקים גם על היקף החובה שהטיל הסדר 1996 על חברת החשמל, כאשר לטענת המדינה הסדר 1996 הטיל על החברה חובה להפקיד רק את ההפרש בין כספים שייגבו על ידי החברה מ"התוספת המיוחדת" שנוספה לתעריף החשמל על פי הסדר 1996 לבין תשלומי הפנסיה בפועל לעובדי דור א'. לטענת נציגות העובדים הסדר 1996 קבע כי על החברה להקים יעודה למימון כספי הפנסיה התקציבית ולבצע הפקדות כספים להבטחת מלוא המחויבות האקטוארית כלפי עובדיה (רכיבים קצבתיים ורכיבים לא קצבתיים).

8.     ביום 23.3.2000 נחתם הסכם נאמנות בין חברת החשמל לבין החברה לנאמנות של בנק מזרחי המאוחד בע"מ. חשבון זה נועד להוות הסדר זמני עד להקמת הקופה המרכזית לקצבה שהוקמה בשנת 2005. אין מחלוקת כי חברת החשמל הוסיפה להפקיד כספים בחשבון הנאמנות גם לאחר הקמת הקופה המרכזית לקצבה, אולם יש מחלוקת על הטעמים לכך. לטענת נציגות העובדים, ההפקדות לחשבון זה נמשכו לנוכח העובדה כי לא הותר לחברה להפקיד בקופה המרכזית לקצבה סכומים בגין רכיבים לא קצבתיים, לרבות חשמל מוזל, בהתאם לחובתה על פי הסדר 1996. לטענת המדינה, הן הותרת חלק מהכספים בחשבון הנאמנות לאחר הקמת הקופה המרכזית לקצבה והן המשך ההפרשות נעשו על פי החלטת החברה או מנכ"ל החברה, ולא מוטלת על החברה חובה מכוח הסכם בינה לבין ארגון העובדים להפקיד לחשבון הנאמנות כספים בגין רכיבים לא קצבתיים בכלל ו"חשמל מוזל" בפרט.

9.     החל משנת 2009 הפסיקה חברת חשמל להעביר כספים לחשבון הנאמנות בגין רכיב "חשמל מוזל".

10.            בראשית שנת 2011 התקיימה הידברות בין החברה לבין ארגון העובדים לעניין כספי חשבון הנאמנות, וגובש "נייר עקרונות", שאושר על ידי נציגות העובדים ודירקטוריון חברת החשמל. אולם, לנוכח העובדה שהמדינה לא אישרה את נייר העקרונות הוא לא נכנס לתוקף. ב"נייר העקרונות" הוסכם, בין היתר, כי ההתחייבות בגין "חשמל מוזל" לגמלאים תירשם כעתודה (כלומר תירשם ברישום חשבונאי בספרי החברה) אך לא יבוצעו בגינה הפקדות לחשבון הנאמנות. לטענת ארגון העובדים, הסכמה זו הייתה כרוכה ושלובה בהסכמות האחרות שבנייר העקרונות, ולפיכך אין לתת לה משקל כלשהו, לנוכח העובדה ש"נייר העקרונות" לא נכנס לתוקפו בשל התנגדות המדינה.

11.            עקב אירועים שונים, לרבות שיבושים באספקת הגז הטבעי ממצרים, נקלעה חברת החשמל למצוקה קשה בתזרים המזומנים. לאור האמור, בהתדיינות בין הממשלה לבין חברת החשמל גובש מתווה למתן סיוע ממשלתי לחברה. כתנאי למתן הסיוע הממשלתי נדרשה החברה להציג תשקיף שיאפשר גיוס אג"ח סחירות וכן לשחרר סך של 600 מליון ש"ח מתוך חשבון הנאמנות .

12.            ביום 22.3.2012 החליט דירקטוריון החברה על העברת 600 מליון ש"ח מחשבון הנאמנות לקופת הגמל המרכזית לקצבה שהוקמה בשנת 2005. לנוכח החלטת הדירקטוריון, הודיעה המזכירות הארצית של עובדי חברת החשמל על כוונתה לנקוט עיצומים, ובהמשך לכך ננקטו עיצומים בימים 26.3.2012
ו - 27.3.2012.

13.            בין לבין, ביום 26.3.2012 נשלחה ליו"ר דירקטוריון חברת חשמל המלצה של "צוות הרגולטורים" כי על חברת החשמל לפעול לשחרור כל הכספים בחשבון הנאמנות, לנוכח העובדה שאינה מחויבת להפקיד אותם בחשבון הנאמנות.

החלטת בית הדין האזורי מושא הבקשה:

14.            כאמור, בית הדין האזורי קיבל את בקשת חברת החשמל למתן צו מניעה כנגד העיצומים, וקבע בהחלטתו כמפורט להלן:

14.1.                העיצומים אינם מהווים הפרה של סעיף השקט התעשייתי בהסכם הקיבוצי החל על הצדדים, המוגבל לנושאים שהוסדרו בהסכם הקיבוצי.